1. Вопрос: Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламных конструкций без надлежащего разрешений. Протоколы по данному административному правонарушению в соответствии с п.п. 1 п.2 ст.28.3 КоАП РФ вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции).

При выявлении рекламных конструкций установленных и (или) эксплуатируемых без надлежащего разрешения Администрацией района направляются письма в ОМВД России по району о привлечении к ответственности собственников данных конструкций, а также в случае если собственник рекламной конструкции неизвестен, о содействии в выявлении собственников конструкций для подготовки и вручения предписания о демонтаже. В настоящее время в Администрации района отсутствует информация о результатах проведенных сотрудниками ОМВД по району вышеуказанных мероприятий.

Считаем необходимым заключение соглашения на региональном уровне о взаимодействии органов внутренних дел Российской Федерации и органами местного самоуправления в части регулирования вопросов наружной рекламы и рекламных конструкций.

Ответ: Данный вопрос не входит в компетенцию антимонопольного органа.

Вместе с тем обращаем внимание, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Главой 25 КоАП РФ определен круг участников производства по делам об административных правонарушениях, а также определены их права и обязанности.

При этом право на ознакомление с материалами по делу об административном правонарушении возникает у лиц, привлеченных к участию в рассмотрении указанного дела.

Относительно вопроса по заключению соглашений между органами внутренних дел Российской Федерации и органами местного самоуправления в части регулирования вопросов наружной рекламы и рекламных конструкций сообщаем, что указанные полномочия органов местного самоуправления определены Федеральным законом от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Уставами, принятыми в соответствии с указанным Федеральным законом.

Соответственно все взаимоотношения между органами местного самоуправления и федеральными органами исполнительной власти, в том числе по заключению соглашений должны осуществляться в рамках полномочий определенных вышеуказанным Федеральным законом, а также Уставом органа местного самоуправления.

2. Вопрос: Прошу дать разъяснения об органах власти, ответственных за организацию, проведение торгов и заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках находящихся в государственной собственности, а именно на землях лесного фонда и землях расположенных в придорожных полосах автомобильных дорог федерального и регионального значений.

Ответ: В соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом ФАС России от 23.07.2015 №649/15, Ханты-Мансийское УФАС России не наделено полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации.

Дополнительно сообщаем, что обращение было направлено по подведомственности в ФАС России.

3. Вопрос: Являются ли сопоставимыми коммерческие предложения, полученные с указанием стоимости товара с учетом НДС и коммерческие предложения от индивидуального предпринимателя или иного поставщика, применяющего специальные налоговые режимы с указанием стоимости лекарственного препарата без НДС.

Уполномоченное учреждение считает расчет НМЦК, сформированный на основании таких коммерческих предложений, сформированным с нарушением требований статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и ограничивающим конкуренцию.

Ответ: Частью 1 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;

2) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами;

3) органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи, с учетом части 4 настоящей статьи.

Пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график, осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Таким образом, полномочия по контролю за обоснованием начальной (максимальной) цены контракта отнесены к компетенции органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, которыми Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы не является.

На территории Ханты-Мансийского автономного округа — Югры органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по отношению к Заказчикам округа является Служба контроля Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.

На основании вышеизложенного, вопрос о сопоставимости коммерческих предложений, полученных с указанием стоимости товара с учетом НДС и без учета НДС перенаправляется в Службу контроля Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.

Дополнительно отмечаем позицию Ханты-Мансийского УФАС России подтвержденную решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа — Югры по делу А75-13396/2017 о том, что Закон о контрактной системе не определяет порядок формирования цены контракта в зависимости от режима налогообложения поставщика (подрядчика, исполнителя) и не предписывает указывать в договоре, что стоимость товаров, работ или услуг налогом на добавленную стоимость (НДС) не облагается или, напротив, определена с учетом этого налога. К налоговым правоотношениям гражданское законодательство по общему правилу неприменимо (пункт 3 статьи 2 Гражданского кодекса РФ).

4 Вопрос: При проведении электронного аукциона согласно части 1.1. ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик установил требования об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей, информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

Правомерно ли отклонение заявки участника аукциона, если информация об учредителе или о руководителе (единоличный исполнительный орган) участника закупки внесена в реестр недобросовестных поставщиков в составе сведений о другом юридическом лице?

Ответ: В соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе в реестре недобросовестных поставщиков содержится информация об учредителях юридического лица, их именах фамилиях, членах коллегиального исполнительного органа, о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица, самом наименовании юридического лица, идентификационные номера налогоплательщиков.

Частью 8 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участника закупки требованиям, указанным в части 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия осуществляет проверку соответствия участников закупок требованиям, установленным в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок и в случае несоответствии участника закупки указанным требованиям комиссия принимает решение о несоответствии заявки требованиям, установленным документацией о закупке.

Кроме того, согласно части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, или предоставил недостоверные сведения в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Таким образом, в случае если в документации о закупке установлено требование к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, комиссия заказчика отстраняет не соответствующего требованиям участника, сведения о котором находятся в Реестре, в том числе если данные сведения об участнике включены в Реестр в качестве учредителя, члена коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица, включенного в Реестр.

5. Вопрос: Можно ли провести аукцион на оказание услуг по охране объектов техническими средствами охраны на объектах заказчика при том, что объекты заказчика расположены на территории ХМАО-Югры. Рынок потенциальных поставщиков услуг существует.

Ответ: Да, можно. Между тем при организации и проведении закупок, торгов (конкурсов и аукционов) необходимо учитывать следующее.

Правовое регулирование конкурентных отношений и отношений, связанных с размещением заказов, предполагает взаимосвязанные цели и задачи. Так, одним из принципов Закона о контрактной системе является обеспечение конкуренции. Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких законов является Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), целью которого является обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1).

Запреты на ограничивающие конкуренцию действия организаторов или заказчиков торгов при проведении закупок на поставки товаров для государственных и муниципальных нужд, установленные законодательством, также взаимосвязаны.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Согласно части 1 статьи 25 Закона о контрактной системе при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы.

Вместе с тем, заказчик должен руководствоваться правилами описания объекта закупки, которые установлены статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Кроме того, частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. В силу части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными частью 1 статьи 17 запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

Исходя из буквального и смыслового толкования нормативных положений статьи 17 Закона о защите конкуренции, запрещаются любые действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, поскольку перечень запретов, перечисленных в статье 17 Закона о защите конкуренции, не является исчерпывающим.

В случае если поставку товара, выполнение работ, оказание услуг необходимо выполнить в разных городах, населенных пунктах автономного округа, то необходимо выделять в отдельный лот каждый город, населенный пункт где требуется поставка таких товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Укрупнение лота создает условия для ограничения состава участников закупки, поскольку для их выполнения необходимо наличие большего объема технических, кадровых и финансовых ресурсов, что создает угрозу ограничения конкуренции при проведении закупки.

При размещении заказа заказчик наделен правом самостоятельного выделения лотов, однако подобное объединение не должно входить в противоречие с общими принципами Закона о контрактной системе в части обеспечения потенциальным претендентам гарантий по реализации их права на участие в торгах, эффективность использования бюджетных средств и развитие добросовестной конкуренции, а также соблюдать требования статьи 17 Закона о защите конкуренции, запрещающей совершение любых действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов.

Таким образом, укрупнение лота влечет за собой ограничение конкуренции при проведении торгов ввиду сокращения числа хозяйствующих субъектов, которые могли принять участие в закупке, и приводит к неэффективному расходованию бюджетных средств.

6. Вопрос: Можно ли провести централизованную закупку аукционом на поставку офисной бумаги заказчику и подведомственным (нижестоящим) организациям в рамках единой закупки. Не будут ли нарушены положения статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Ответ: В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона о контрактной системе при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов или аукционов определяются соглашением сторон, заключенным в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Контракт с победителем либо победителями совместного конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком.

Из пункта 2 статьи 25 Закона о контрактной системе следует, что организатором совместных конкурса или аукциона выступает уполномоченный орган, уполномоченное учреждение в случае наделения их полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона либо один из заказчиков, если таким уполномоченному органу, уполномоченному учреждению либо заказчику другие заказчики передали на основании соглашения часть своих полномочий на организацию и проведение совместных конкурса или аукциона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона о контрактной системе в целях централизации закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, могут быть созданы государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, или несколько таких органов, казенных учреждений либо полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков могут быть возложены на один такой государственный орган, муниципальный орган, одно такое казенное учреждение или несколько государственных органов, муниципальных органов, казенных учреждений из числа существующих. Такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений или о наделении их указанными полномочиями. Не допускается возлагать на такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта. Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители).

В соответствии со статьей 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2).Согласно части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Согласно части 6 статьи 24 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения конкурса или закрытого аукциона могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием или двухэтапного конкурса либо приглашении принять участие в закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием, закрытом двухэтапном конкурсе или закрытом аукционе, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются объект закупки, начальная (максимальная) цена контракта и ее обоснование в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона, сроки и иные условия поставки товара, выполнения работы или оказания услуги. Участник закупки подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный контракт.

Таким образом, возможность проведения централизованной закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

При этом при проведении централизованной закупки, где участвуют несколько заказчиков, том числе находящихся в разных городах, населенных пунктах, по мнению Ханты-Мансийского УФАС России, необходимо выделять в отдельный лот поставку товара, выполнение работ, оказание услуг в отношении каждого заказчика. Обратное же, в силу требований статьи 8 Закона о контрактной системе, статьи 17 Закона о защите конкуренции может повлечь ограничение конкуренции, поскольку потенциальные участники закупки могут отказаться от участия в такой закупке, торгах (конкурсов и аукционов) по причине отсутствия возможности обеспечения заявки и обеспечения исполнения контракта в указанном в документации объеме денежных средств, в том числе по причине отсутствия необходимых документацией технических ресурсов, отсутствием возможности освоить объем поставляемого товара, выполнение работ, оказание услуг, в виду искусственного укрупнения лота и т.д.