1. Вопрос: Должна ли котировочная заявка на поставку товаров содержать конкретные показатели товаров, соответствующие значениям, установленным в техническом задании извещения о проведении запроса котировок (не содержать слов «не мнеее» «не более» «выше» «ниже» и т. д.). Понятие конкретные показатели в законе прописаны только по электронному аукциону.
Ответ: Согласно пункту 1 части 3 статьи 73 заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы:
1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара;
В соответствии с часть 1 статьи 78 Закона о контрактной системе в течение одного рабочего дня, следующего после даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок, котировочная комиссия вскрывает конверты с такими заявками и (или) открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок, рассматривает такие заявки в части соответствия их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает такие заявки.
Согласно статье 432 Гражданского кодекса Российской Федерации существенным условием контракта признается его предмет. При этом предмет должен содержать признаки (конкретные характеристики). Отсутствие в котировочной заявке конкретных характеристик приводит к невозможности определения, какой именно товар предлагается к поставке участником, что в свою очередь влечет неопределенность предмета контракта.
Таким образом, в случае, если Заказчик в извещении о проведении запроса котировок либо в форме котировочной заявки установил требование о предоставлении участником заупки в котировочной заявке конкретных характеристик поставляемого товара в случае осуществления поставки товара, то в этом случае котировочная заявка должна содержать конкретные показатели товара.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 07.06.2017 N Ф05-5430/2017 по делу N А40-203359/2016
2. Вопрос: Если аукцион проводится для СМП, в какой форме участник должен декларировать свою принадлежность к СМП? Достаточно ли если он прописал - «Являюсь субъектом малого предпринимательства» или «отношусь к субъектма малого предпринимательства».
Ответ: Закон о контрактной системе не предусматривает строгую форму, в соответствии с которой участнику надлежит представить сведения о принадлежности к субъектам малого предпринимательства. По своей сути декларация является документом, подтверждающим соответствие лица определенным требованиям
Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14.03.2017 N Ф04-318/2017 по делу N А46-6106/2016
Таким образом, если участник закупки указал в своей заявке «Являюсь субъектом малого предпринимательства» или «отношусь к субъектма малого предпринимательства» то эти сведения будут являьтся документом, подтверждающим соответствие лица определенным требованиям (отношение к СМП).
Кроме того, в составе второй части заявки могут быть представлены сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, из которых следует, что Общество относится к категории микропредприятий.
Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2017 N 13АП-17058/2017 по делу N А56-2602/2017
3. По вопросу о возможности установления требования о предоставлении в составе заявки документа, подтверждающего соответствие предлагаемого участником закупки программного обеспечения требованиям, установленным Постановлением N 1236.
В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации могут быть установлены запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.
Требования к информации и документам, которые должны содержаться в заявке участника закупки при проведении аукциона, установлены статьей 66 Закона о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, или копии таких документов.
Вместе с тем вышеуказанные положения Закона о контрактной системе применяются с учетом положений нормативных правовых актов, устанавливающих соответствующий запрет или ограничение.
В соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе принято Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1236), устанавливающее запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств, а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
При этом обращаем внимание, что Постановлением N 1236 не установлены требования к документам, которые подтверждают соответствие участника закупки и (или) предлагаемых им товаров запретам, установленным Постановлением N 1236.
На основании изложенного установление требования о предоставлении в составе заявки документа, подтверждающего соответствие участника закупки требованиям, установленным Постановлением N 1236, неправомерно, в связи с чем и отклонение заявок в связи с отсутствием такого документа не соответствует положениям законодательства о контрактной системе.
Решение ФАС России от 02.09.2016 по делу N П-154/16
Вопрос: Требуется ли устанавливать данный запрет на оказание услуг по сопровождению и обновлению программных продуктов (например «1С: Предприятие 8; 1C Зарплата и Кадры 7.7»).
Ответ: Устанавливать данный запрет на оказание услуг по сопровождению и обновлению программных продуктов необходимо.
4. Вопрос: Вправе ли заказчик объединять в один лот поставку компьютеров и программ? Позиция УФАС по ХМАО-Югре.
Ответ: Да, может. Такой вывод сделан в Решение АС Татарстана от 08.10.2014 г. N А65-18409/2014. Рассматривая дело, суд установил, что заказчик при описании объекта закупки (компьютер) указал на необходимость поставить компьютер вместе с программным обеспечением, которое "предназначено для централизованного мониторинга, инвентаризации и управления компьютерами в локальной и глобальной сетях". Суд отметил следующее: "в зависимости от своих потребностей заказчик в документации об аукционе должен установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды". Также суд отметил, что "заказчик вправе включить в аукционную документацию такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.
Определением Верховного суда РФ от 30.07.2015 № 306-КГ15-8017 в предаче Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации было отказано.
5. Вопрос: Вносить информацию в реестр контрактов о заключенном контракте, который проходил государственную регистрацию необходимо с момента заключнеия его на торговой площадке или после его государственной регистрации?».
Ответ: Информация о заключенном контракте вносится с момента заключнеия его на торговой площадке.
6. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.13 №44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается в случае, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом.
Вопрос: Правомерно ли применние этой нормы при осуществении закупки путем проведения запроса котировок, учитывая что в данной процедуре отсутствует документация о закупке?
Ответ: В данном случае заказчик не вправе заключать дополнительное соглашение об увеличении цены контракта.
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о контраткной системе при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст. 34 и ст. 95 Закона о контраткной системе
Согласно пп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона о контраткной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в случае если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, в том числе если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10 %. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на 10 % цены контракта.
Следует отметить, что пп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона о контраткной системе допускает возможность изменения условий контракта только в части увеличения количества поставляемого товара, объема оказываемых услуг (выполняемых работ). В свою очередь, увеличение цены контракта может производиться лишь вследствие увеличения количества поставляемого товара, объема оказываемых услуг (выполняемых работ).
Кроме того, пп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона о контраткной системе допускает возможность изменения количества поставляемого товара, объема оказываемых услуг (выполняемых работ) только в том случае, если такая возможность была предусмотрена документацией о закупке и контрактом.
Вместе с тем, ч. 1 ст. 72 Закона о контраткной системе установлено, что под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок.
Обращаем внимание, что процедура определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок не предполагает формирования документации о закупке.
Таким образом, если закупка осуществлялась путем проведения запроса котировок, то заказчик не вправе заключать дополнительное соглашение к контракту, изменяющее количество поставляемого товара, объем оказываемых услуг (выполняемых работ), а также цену контракта на основании пп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона о контраткной системе.
Данный вывод подтверждается позицией Минэкономразвития России, изложенной в письмах от 23 ноября 2015 г. № Д28и-3411, от 2 октября 2015 г. № ОГ-Д28-12811, от 18.04.2016 N Д28и-999, а также в решении ФАС России от 04.10.2016 по делу N П-176/16.
7. Вопрос: Правомерно ли при осушествлении закупки на приобретение жилых помещений устанавливать требование к участнику во второй части заявки о наличии у него документа, подтверждающего право собственности на объект недвижимости участника закупки (видетельство о государственной регистрации права или выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество) в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»?
Ответ: Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 и подпункту "г" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки должен представить в составе заявки копии документов, подтверждающих его соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. На основании данных норм заказчик l должен установить требование о наличии документа, подтверждающего право собственности на объект недвижимости.
8. Вопрос: Необходимо ли вносить изменения в план закупок в случае изменения стоимости услуг по договору.
Ответ: Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» заказчик размещает в единой информационной системе план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год.
Правила формирования плана закупки товаров (работ, услуг) (далее - Правила) и требования к форме такого плана утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2012 г. № 932.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 8 Правил корректировка плана закупки может осуществляться в случае изменения более чем на 10 процентов стоимости планируемых к приобретению товаров, работ, услуг, выявленного в результате подготовки к процедуре проведения конкретной закупки, вследствие чего невозможно осуществление закупки в соответствии с планируемым объемом денежных средств, предусмотренным планом закупки.
Таким образом, изменение более чем на 10 процентов стоимости планируемых к приобретению товаров, работ, услуг ведет к невозможности осуществления закупки в соответствии с планируемым объемом денежных средств.
На основании вышеизложенного, при изменении более чем на 10 процентов стоимости планируемых к приобретению товаров, работ, услуг перед осуществлением закупки необходимо внести соответствующие изменения в план закупки.
9. Вопрос: Какие сроки заключения контрактов (договоров) по результатам закупки в праве установить заказчик в Положении о закупках, разработанного в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Ответ: Из положений статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» следует, что целью регулирования данного закона является в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
Для достижения названных целей участникам закупки предоставлено право в порядке, установленном антимонопольным органом, обжаловать действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг (часть 10 статьи 3 Закона о закупках).
Согласно части 4 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном названной статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных названным законом.
Частями 18, 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 названной статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу. В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 названной статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением данного требования, является ничтожным.
Следовательно, установление в Положении о закупках срока заключения договора по результатам закупки, не учитывающего закрепленной в Законе о закупке и Законе о защите конкуренции процедуры административного контроля со стороны антимонопольного органа, фактически исключает применение оперативных мер, предусмотренных статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, лишает обращение с жалобой какого-либо юридического смысла, а потому направлено против прав участников закупки.
Разрабатываемое заказчиком положение о закупках не должно вступать в противоречие с Законом о защите конкуренции в соответствующей части, а, напротив, призвано обеспечивать реализацию права на защиту в административном порядке путем установления соответствующего порядка заключения договоров по результатам торгов.
Сокращение либо исключение указанного срока направлено на снижение эффективности защиты гражданских прав.
Данная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.02.2016 № 309-КГ15-14384 по делу №А60-28335/2014 Арбитражного суда Свердловской области
На основании изложенного, заказчики обязаны устанавливать в Положении о закупках сроки заключения договоров по результатам закупок с учетом требований части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
10. Вопрос: В техническом задании при описании товара можно ли указывать параметры по ГОСТу и дополнительные параметры и характеристики которых нет в ГОСТе, но которые указаны у производителя? Как лучше (правильнее) отразить параметры не по ГОСТу в техническом задании?
Ответ: В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при составлении объекта закупки заказчик указывает показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
При этом, если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Таким образом, Законом о контрактной системе установлена обязанность применения указанных в пункте 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе технических регламентов, документов национальной системы стандартизации (ГОСТов). При этом в случае неприменения таких документов документация о закупке должна содержать соответствующее обоснование.
Технический регламент в Российской Федерации - документ (нормативно-правовой акт), устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Технический регламент утверждается Правительством Российской Федерации и размещается в официальных информационных источниках в сети Интернет.
При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" документы, разрабатываемые и применяемые в национальной системе стандартизации (далее - документы национальной системы стандартизации), - национальный стандарт Российской Федерации, в том числе основополагающий национальный стандарт Российской Федерации, и предварительный национальный стандарт Российской Федерации, а также правила стандартизации, рекомендации по стандартизации, информационно-технические справочники.
С введением в действие Федерального закона N 184-ФЗ от 27 декабря 2002 г. "О техническом регулировании" в Российской Федерации действует Государственная система стандартизации. Национальные стандарты разрабатывают, утверждают, обновляют и отменяют в соответствии с ГОСТ Р 1.2-2004. Национальным стандартом в Российской Федерации является Государственный стандарт Российской Федерации (ГОСТ - Р), утвержденный Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулированием). Перечень национальных стандартов утверждается Правительством Российской Федерации и размещается в официальных информационных источниках в сети Интернет.
Актуальный перечень документов, разработанных и применяемых в национальной системе стандартизации, размещен на сайте www.gost.ru.
При этом следует отметить, что указание в документации о закупке конкретных дополнительных параметров и характеристик, которых нет в ГОСТе, но которые указаны у конкретоного производителя может привести к ограничению количества участников закупки и нарушению требований, установленных Федеральным законом от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ).
Так, в соответствии с частью 2 статьи 17 Закона N 135-ФЗ запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.
11. Вопрос: Обязательно ли участник закупки должен указывать страну происхождения согласно ОКСМ или возможно применение письма Минфина о том, что участник не обязан использовать ОКСМ?
Ответ: В случаях, указанных в подпункте "б" пункта 1, подпунктах "а", "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать наименование страны происхождения товара.
Постановлением Госстандарта России от 14.12.2001 N 529-ст принят Общероссийский классификатор стран мира (далее - ОКСМ).
В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" общероссийский классификатор является обязательным для применения в государственных информационных системах и при межведомственном обмене информацией в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 данного Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
УФАС по ХМАО-Югре считает целесообразным в инструкции по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе Заказчикам (УО) устанавливать требование о заполнении наименования страны происхождения товара в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира.
Указанное требование к содержанию заявки на участие в аукционе по мнению УФАС по ХМАО-Югре не повлечет за собой ограничение количества участников аукциона или ограничение доступа к участию в аукционе и не будет противоречить положениям пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
Напротив, поскольку положениями Закона о контрактной системе не установлена конкретная форма указания наименования страны происхождения товара, с целью недопущения произвольного определения наименования страны происхождения товара и включения в контракт недостоверных сведений участникам закупки необходимо будет при заполнении заявки на участие в электронном аукционе применять Общероссийский классификатор стран мира.
12. Вопрос: Дробление одной закупки на несколько до 100 000,00 рублей?
Ответ: Согласно пункту 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.
Таким образом, на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик вправе заключать договоры, цена каждого из которых не должна превышать ста тысяч рублей, при этом годовой объем таких закупок заказчика не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.
Закон о контрактной системе не содержит иных ограничений на осуществление закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, в том числе на приобретение одноименных товаров, работ, услуг, которые были ранее установлены Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", утратившим силу в соответствии со статьей 113 Закона о контрактной системе с 01.01.2014.
При этом контрольный орган в сфере закупок при проведении контрольных мероприятий вправе проверить соблюдение заказчиком лимита объема закупок у единственного поставщика, установленного пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.
Аналогичная позиция изложена в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.10.2015 N Д28и-3179.
13. Вопрос: Возможность привлечения к административной ответственности за умышленное дробление государственных (муниципальных) заказов?
Ответ: Согласно части 1 статьи 1.8 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации.
КоАП РФ не содержит норм и санкций о привлечении к административной ответственности за умышленное дробление государственных (муниципальных) заказов.
Между тем, в случае не соблюдения заказчиком лимита объема закупок у единственного поставщика, установленного пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе Заказчик будет нести ответственность в соответствии с санкцией статьи 7.29 КоАП РФ.
14. Вопрос: Как определить, что является улучшенной характеристикой? Каким документом это должно подтверждаться? В случае допуска участника закупки, предложившего улучшенные характеристики, но не соответствующие документации как избежать административной ответственности?
Ответ: Требования аукционной документации при их применении не могут быть чрезмерно формализованы, терминология, применяемая участниками аукциона может отличаться от изложения инструкции по заполнению заявки при соблюдении принципов полноты и достоверности информации, предусмотренных статьей 7 Закона о контрактной системе, а также учитывая принцип профессионализма заказчика, предусмотренного статьей 9 Закона о контрактной системе, из которого следует, что заказчик обладает профессиональными познаниями относительно характеристик закупаемой продукции. Иная трактовка законодательства обозначала бы наличие необоснованных препятствий для участия в аукционе, не соответствовала целям экономии бюджета и эффективности осуществления закупок.
Из анализа норм Закона о контрактной системе следует, что одной из его целей является эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования.
Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, на основании которого при исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках определенных для них бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
Вместе с тем, УФАС по ХМАО-Югре отмечает, что если параметры товара, предложенного участником закупки включают в себя все необходимые характеристики, требуемые заказчиком, то такая заявка должна признаваться соответствующей требованиям документации об аукционе.
Также необходимо отметить, что указание в документации об аукционах основных параметров и технических характеристик не препятствует участникам размещения заказа предложить в заявке другой товар, имеющий аналогичные или улучшенные технические характеристики и соответствующие потребностям заказчика.
Аналогичная правовая позиция изложена в решениях Арбитражного суда ХМАО-Югры по делу №А75-10026/2015 и делу №А75-15826/2015.
15. Вопрос: Решения выносимые при рассмотрении тех или иных жалоб (суть одна) кардинально отличаются друг от друга в разных регионах, т. е. практика различна.
Ответ: Да, практика территориальных органов ФАС России отличается. Между тем, Ханты-Мансийское УФАС России при принятии решений по результатам рассмотрения жалоб руководствуется в первую очередь сложившейся судебной практикой Верховного суда Российской Федерации, Арбитражного суда ХМАО-Югры, 8 арбитражного апелляционного суда, суда Западно-Сибирского округа, а также письмами ФАС России, Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации.
16. Вопрос: Правомочен ли антимонопольный орган рассматривать жалобы лиц на действия Заказчика, проводимого закупку в рамках Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), не являющихся участниками закупки.
Ответ: В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в следующих случаях:
1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;
2) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;
3) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;
4) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;
5) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.
Указанная норма Закона о закупках носит императивный характер и приведенный в ней перечень оснований для обжалования действий (бездействия) заказчика в антимонопольный орган является исчерпывающим, соответственно положения статьи 18.1 Закона о защите конкуренции должны применяться с учетом данной нормы.
Учитывая вышеизложенное, заинтересованное лицо вправе обратиться в антимонопольный орган с жалобой, если заказчик при проведении закупки нарушил Закон № 223-ФЗ и (или) положение о закупке.
Кроме того, согласно части 11 Закона о закупках, в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.
Таким образом, если обжалуемые действия заинтересованного лица совершены после окончания срока подачи заявок, обжаловать их может только участник закупки, подавший заявку.
17 Вопрос: Можно ли где-то ознакомиться со списком организаций ЖКХ, получивших преференции, а также реестром естественных монополий.
Ответ: Решения Ханты-Мансийского УФАС России, связанные с предоставлением государственных или муниципальных преференций размещаются на официальном сайте управления http://hmao.fas.gov.ru/ вкладка «Решения». Реестр естественных монополий размещен на официальном сайте ФАС России (http://fas.gov.ru/pages/activity/tariffregulation/reestr-subektov-estestvennyix-monopolij.html).
